“这条路是两年前经过集体土地清收后，用村集体财产修的，明亮的路灯，照亮了村民回家的路，更温暖了乡亲们的心。”近日，馆陶县王桥乡李桥村党支部书记李付涛走在宽阔平坦的道路上，盘算着下一步把通村路全部硬化一遍，并且将边道进行加宽整修。这是该县2019年率先在全市探索向集体土地“开刀”，创新清收管理、重新发包的新路径，壮大农村集体经济收入，巩固农村集体产权制度改革成效，确保村集体经济发展成果惠及全村的一个缩影。
馆陶县是一个传统农业种植县，辖四乡四镇，277个行政村。除部分项目园区占地外，多数农村集体经济薄弱，清零消薄任务繁重。
在农村集体产权制度改革中，馆陶县面对农村集体收入普遍薄弱的现实，寻求突破，着力实现农村集体收入清零变厚。经过一番研究考量，决定在王桥乡先行“试水”，在农村集体土地上做文章。
王桥乡位于馆陶县南部，距离县政府驻地5.6公里，乡域面积51.6平方公里，人口4.1万人，耕地面积5.3万亩，为典型的农业乡，在农村产权制度改革方面具备先天优势。
收回集体土地，没有先例可循。2019年，王桥乡认真研判形势，边推进边总结边完善，独创了“宣传发动、浓厚氛围；摸清家底、公示公开；预交押金、自愿报名；公开竞拍、公平公正；签订合同、规范运行”五步工作流程法，两个月时间全乡清收集体土地3331亩，通过公开竞拍、重新发包，共收取三年承包金550万元。通过集体土地发包，年集体收入5万元以上村达到81%。李桥村年集体收入从2018年的1.7万元增长到34万元；徐万仓村一个标段竟然拍到了每亩每年2800元的“天价”。
在总结王桥乡经验的基础上，2020年6月2日，馆陶县农村集体土地清收暨重新发包工作全面启动，成立了由县委书记为组长的农村集体土地清收暨发包领导小组，制定完善了《馆陶县农村集体土地清收暨重新发包工作指导意见》，各乡镇对土地发包工作实行挂图作战，县委组织部、县农业农村局等相关部门作为成员单位，分别派人全程参与各乡镇村的土地清收政策宣讲会、公开竞拍会，严格实行“五步工作法”，一大批“关系”地、“失联”地重新回归村集体。自此，该县的农村集体土地清收暨重新发包工作全面开花。
“宣传工作做足，村民的抵触情绪没有那么高了，但大多还在观望，我们只有先从自己身边的人开始，一把尺子量到底。用了一个月的时间，在2020年11月底的时候，村集体土地210亩得以全部收回。”路桥乡本司寨村党支部书记靳希新说。
“以前，村里不光没有收入还有外债，连修补道路、更换路灯的钱都没有，得伸手要，日子不好过呀。给村里办不了事，村民们怨声载道。”馆陶县柴堡镇东孔堡村党支部书记宋德刚表示，现在好了，不光还了欠债，还修了路、建了广场，村民们有了休闲娱乐的地方，心气儿顺了，工作就更好开展了。
如何做好监管，把钱花好？该县在土地竞拍成功后立即签订承包合同，承包期限一般不超过3年。当日交纳承包金，纳入村财乡管账户，由乡镇监管。对村集体资金的每一笔支出，严格按照规定程序进行，接受群众监督。单笔支出超过1000元，村里必须召开群众代表大会研究，乡镇每季度公布各村账目，让村级财务运转置于全村群众监督之下。
通过竞拍发包，村集体经济收入大幅提升，全县277个村中有集体土地的253个村进行了清收和发包，竞拍发包收入达3533.92万元；225个村集体收入达到5万元以上，占比81.23%；61个村集体收入达到10万元以上，占比22%。
“我们根据实际情况，把农村闲置劳动力组织起来、把分散的资源整合起来，积极发动65户群众把500亩分散土地的使用权入股村集体经济合作社，采取‘党组织+’新模式进行实体运作，其中100亩用于种植西蓝花，400亩用于种植红高粱，并与西兰花供应超市、高粱酿酒企业达成收购合作协议，通过规模化、产业化、特色化、机械化经营，每年农户分红达到每股1100元。”路桥乡本司寨村党支部书记靳希新说，通过集体土地重新发包、多元化经营以及推行“党组织+”新模式，现如今，村集体经济年收入达到50万元左右。
据馆陶县委组织部常务副部长苏志勇介绍，村集体土地发包后，馆陶县持续探索多种模式发展集体经济，推行“党组织+合作社+农户+基地+市场”发展模式，各村因地制宜，积极整合现有资源，让村集体经济合作社真正发挥起来作用，钱袋子由“守”转成“变”，最终实现村集体经济增收。
