8月9日,省发展改革委、省财政厅、省教育厅、省市场监管局印发了《河北省幼儿园收费管理办法》(以下简称《办法》),现将《办法》解读如下:
一、《办法》出台的背景、目的、依据
《河北省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》(以下简称《细则》)是2014年制定的,已执行多年,国家和省许多管理政策已发生变化,如收费许可证制度已取消、非营利性民办幼儿园收费管理由市场调节价改为政府定价(或政府指导价)等,该《细则》已不能适应当前形势,根据《河北省人民政府办公厅足球现场直播,足球直播360开展规章和行政规范性文件清理工作的通知》(冀政办字〔2021〕64号)规定,我委已将其纳入修改目录,并明确《细则》到2021年12月底废止。我省省级层面的学前教育收费管理规章出现空白,亟需制定新的管理办法。
《国家发展改革委足球现场直播,足球直播360“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》(发改价格〔2021〕689号)要求“十四五”期间各地进一步完善学前教育收费政策。教育部等九部门足球现场直播,足球直播360印发的《“十四五”学前教育发展提升行动计划》(教基〔2021〕8号)也明确要求“各省(区、市)尽快制订完善非营利性民办幼儿园收费的具体办法,可对非营利性民办园实行政府指导价管理,在合理核定办园成本的基础上,明确收费标准,坚决遏制过高收费和过度逐利行为”。
为规范幼儿园收费管理,保障幼儿和学前教育机构合法权益,促进我省学前教育事业健康有序发展及进一步健全完善我省幼儿园收费管理法规政策体系,我们根据《中华人民共和国价格法》《幼儿园管理条例》《中共中央 国务院足球现场直播,足球直播360学前教育深化改革规划发展的若干意见》及国家发展改革委、教育部、财政部印发的《幼儿园收费管理暂行办法》和《河北省定价目录》《河北省非营利性民办学校收费管理办法》等国家、省现行学前教育收费管理政策规定,结合我省实际情况,制定《河北省幼儿园收费管理办法》。
二、《办法》适用范围
《办法》适用于河北省行政区域内经教育行政主管部门依法批准面向社会提供保教服务的公办和非营利性民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园及小学附设的学前班、幼儿班(以下简称幼儿园)。
公办幼儿园中军队举办的幼儿园招收地方人员子女,享受当地人民政府补助的适用本办法,未享受补助的由军队依据国家有关政策管理。
三、《办法》主要内容
《办法》共计5章30条。主要包括目的依据、适用范围、收费项目、管理原则、管理办法、退费办法、学生奖励和救济政策、收费行为监管等内容。
主要修订内容共六项:
(一)取消收费许可证管理制度。按照国家发展改革委“放管服”改革要求,统一取消收费许可证管理制度,加强收费行为事中事后常态化监管。
(二)调整定价范围。根据国家发展改革委相关规定,报经省政府同意,将民办幼儿园保教费、住宿费由市场调节价改为政府定价或政府指导价。
(三)强化服务性收费和代收费管理。服务性收费、代收费政策由各市管理改为省统一管理,明确全省幼儿园服务性收费、代收费的具体项目及收费标准制定权限和办法。
(四)完善计费缴费退费规定。对非全勤幼儿保教费、住宿费计收办法进行完善,细化了公办幼儿园寒暑假保教费上浮流程和计收办法。
(五)取消伙食费、寒暑假保教费上浮备案制度。按照《河北省行政备案规范管理改革试点实施方案》有关规定,明确伙食费、寒暑假保教费上浮不再实行备案管理,由幼儿园按照定价原则和规定程序自行制定。
(六)完善幼儿园收费报告制度。明确报告内容、管理要求,强化收费行为监管。
四、《办法》与现行幼儿园收费管理政策相比主要不同之处
(一)《办法》中民办非营利性幼儿园收费管理政策是依据2022年12月新印发的《河北省非营利性民办学校收费管理办法》制定的,与现行政策基本一致,有以下两点进行了调整:
1.将幼儿园计费办法中“因幼儿园停课(不含法定节日及周六、日休息)导致幼儿实际在园天数不足1个月的,按实际在园天数收取(1个月按22个工作日计算核定日保教费)”调整为“因幼儿园园方原因停课导致幼儿实际在园天数不足1个月的,按实际在园天数收取(1个月按22个工作日计算核定日保教费)”,解决了因疫情防控或不可抗力等非幼儿园园方原因导致停课,损失全部由幼儿园承担的不合理问题。同时明确因不可抗力因素导致停课退费等,由双方本着公平公正、互谅互让的原则协商解决。
2.根据幼儿园按月计费的特点,对幼儿园违反有关规定,发布虚假招生广告(招生简章),致使家长上当受骗而要求退园,全部退费的时间进一步进行明确,即明确入园一个月内提出退园的,幼儿园退还幼儿所缴全部保教费、住宿费和其他费用,这样更合理和科学。
(二)公办幼儿园收费管理政策有以下调整:
1.依据《河北省行政备案规范管理改革试点实施方案》清理行政备案事项中“对没有法律依据的原则上全部予以取消”的要求,取消了伙食费、寒暑假保教费上浮备案管理制度,分别改为“由伙食管理委员会根据幼儿园食谱、原材料市场物价变化等情况进行成本测算后提出,经三分之二(含本数)以上幼儿家长签名同意,公示10天后执行执行,并抄送当地价格主管、教育行政和市场监督管理部门”和“假期保教费收费标准可在日常收费标准基础上适当上浮,但最高上浮幅度不得超过30%。具体浮动幅度由幼儿园自行确定,上浮后的收费标准应于假期入园报名前10日予以公示,并抄报(文件形式)当地价格主管、教育行政和市场监督管理部门”。
2.为考虑幼儿园出勤率、寒暑假等因素导致对幼儿园办园成本的影响,《办法》增加了“核定幼儿园人均保教费成本时,应统筹考虑幼儿出勤率及寒暑假(实行寒暑假的幼儿园)期间的费用支出等合理因素”的内容。
3.细化了公办园寒暑假期间保教费计收办法和保教费上浮流程。《办法》规定,在寒、暑假期间向幼儿开放的,保教费按开园天数计算(一个月按22个工作日计算核定日基本保教费标准),报名幼儿在园0天的不得收费;在园1天至不足假期幼儿园实际开园天数一半的,按照假期开园天数的一半收费;在园天数为假期幼儿园实际开园天数一半及以上的,按照假期幼儿园实际开园天数收费。幼儿当日在园不足一天的按一天(一个出勤日)计算。假期保教费收费标准可在日常收费标准基础上适当上浮,但最高上浮幅度不得超过30%。具体浮动幅度由幼儿园自行确定,上浮后的收费标准应于假期入园报名前10日予以公示,并抄报(文件形式)当地价格主管、教育行政和市场监督管理部门。省管幼儿园直接抄报省级价格主管、教育行政和市场监督管理部门。《办法》明确,寒暑假期间幼儿报名入园应坚持自愿原则,幼儿园不得以任何手段强制报名。
4.服务性收费、代收费政策由目前各市管理,修改为由省统一管理。《办法》统一规定了全省公办幼儿园服务性收费、代收费的具体项目及收费标准制定权限和办法。《办法》明确了,幼儿园可以收取的服务性收费项目为社会实践活动费、延时服务费、校车服务费,代收费项目为体检费;公办幼儿园服务性收费标准(或收费标准核定办法),由市、雄安新区教育行政部门根据服务内容和服务成本等实际情况提出,报同级价格主管部门制定;公办幼儿园代收的体检费标准,应根据检查项目按不超过政府医疗价格管理部门制定的公办医疗服务价格相应等级标准收取;省管公办幼儿园服务性收费标准(或收费标准核定办法),参照石家庄市规定执行。
5.进一步健全和完善了幼儿园收费报告制度。《办法》规定幼儿园要建立收费管理台账,详细记录收费情况,严格执行规定的收费项目、标准和收、退费规则。公办幼儿园每年3月31日前将上一年度财务收支结余、保育教育成本和收费政策标准执行等情况,报当地市、县价格主管部门(省管幼儿园报省级价格主管部门,其他公办幼儿园由各市、雄安新区价格主管部门确定报市或县级价格主管部门)及同级的教育行政等监督管理部门。
五、《办法》出台的意义
《办法》的出台弥补了我省幼儿园收费省级管理规章的空白,对幼儿园收费的具体项目、收费标准制定审批权限、收费标准定价原则、收费标准制定程序、幼儿园收费和退学退费计算办法等进行了系统的全面的规范,使幼儿园收费、幼儿家长缴费、政府和社会监督都有章可循。《办法》对有效遏制幼儿园乱收费和过高收费,有力的维护幼儿和园方的合法权益,促进我省学前教育特别是民办学前教育健康有序发展将起到重大和长远的意义。