田晓敏、高宽宏、王铁炜等代表:
你们提出的“足球现场直播,足球直播360加强康养产业发展的议案的建议”“足球现场直播,足球直播360加快推进我市康养产业发展的建议”“足球现场直播,足球直播360大力推进我市康养产业发展的建议”收悉,现并案答复如下:
一、积极发挥政策引导作用
近年来,针对我市逐步凸显的老龄化问题,特别是康养产业发展问题,市发改委联合市民政局、市人社局等相关部门已出台了《邯郸市促进养老托育服务健康发展若干措施》《足球现场直播,足球直播360印发邯郸市生物健康产业发展规划》(邯政字〔2019〕20号)等系列政策文件,明确要求全市上下要按照“规划合理、远近结合,城乡一体、区域统筹,政府主导、社会参与”的总体要求,落实积极应对人口老龄化国家战略,围绕提升城市核心竞争力和软实力的目标,谋划、建设、储备一批养老服务重点项目,构建具有邯郸特色的养老服务设施空间布局。到2025年,老旧城区、已建成居住(小)区按照标准补齐社区养老服务设施。全市养老机构床位总数达到2.8万张,护理型床位占比达到60%以上,每个县(市、区)有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构,每个县(市、区)至少建设1所标准化康复中心,养老服务体系、健康支撑体系、老有所为体系、老年友好社区体系、银发经济政策体系进一步健全,老年人获得感、幸福感、安全感进一步增强。
二、积极推进康养产业持续发展
(一)大力发展医养结合。目前,我市已形成四类相对成熟的医养结合服务模式。一是医疗机构与养老机构签约服务模式。如邯郸市第一医院,利用自身成熟优质的医疗资源,与市内十余家养老机构签订了合作协议,为养老机构、居家老人提供上门服务,打通了养老院与医疗机构转诊“绿色通道”。二是养老机构增加医疗服务模式。全市养老机构内开办医疗服务机构的已有19家。如广平县刘贵芳医养结合爱心敬老院,依托南阳堡乡卫生院医疗资源,在养老院内设门诊部,为入住老人提供医养结合式养老服务,实现了“大病及时发现、小病不出养老院”。三是医疗机构增加养老服务模式。全市医疗机构内开办养老服务的共有22家。如曲周县中医院投资2亿元举办托老中心,实施医疗、护理、康复、健康教育、慢病管理、临终关怀六位一体的“医养结合”动态管理新模式,实现了“老有所养、老有所医”。四是社区居家医养服务模式。广泛推广社区家庭医生签约老年人服务,以“健康小屋”为纽带,以“1+1+1”模式组成家庭医生团队,与老年人建立签约服务关系,实现居家养老便利就医。如复兴区建西一社区与岭北社区卫生服务中心联合搭建新型养老服务平台,以“健康小屋”为依托,以团队服务模式,为社区老年人提供疾病治疗期住院、康复期护理、稳定期照料等一体化健康养老服务 ,实现了“突发急病老人进医院诊疗、出院老人回归社区康复、健康老人在社区接受预防保健、失能老人在社区得到专业护理、独居老人在社区有人定期巡视”的居家养老医疗保障全覆盖,受到居家老人的普遍欢迎。
(二)鼓励康养产业融合发展。积极发展“养老服务+行业”的新模式新业态,在现有医养结合的基础上,拓展发展旅居养老、文化养老、健康养老、森林康养等新型养老消费模式,谋划了丛台区紫山太极康养谷等康养项目,打造了复兴区康养鑫农小镇、涉县昱景华府康养小镇、曲周县太极湖养老服务等特色康养项目。大力发展“互联网+养老服务”,引导帮助老年人融入信息化社会,创新“子女网上下单、老人体验服务”等消费模式。发挥中医药在健康养老服务中的特色优势,鼓励各县(市、区)以中医院为主体,新建以中医药健康养老为特色的康养服务中心、护理院,建设中医药特色健康养老服务示范基地。力争到2025年,打造1-2个“养老+”业态融合发展示范县(市、区)。
(三)强化康养人才技能培训。为扶持养老护理行业良性发展,加大培训供给力度,先后制定了《足球现场直播,足球直播360印发邯郸市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知》《邯郸市现代服务业技能培养启航计划实施方案(2019-2022年)》《足球现场直播,足球直播360调整职业技能培训补贴标准的通知》等政策文件,将养老、健康产业为其中重点方向之一,开展健康管理师、养老护理员、保健按摩师等从业人员培训。为吸引年轻、高素质人群从事养老护理行业,引导从业人员提高技能水平,鼓励培训机构建设、更新养老护理培训课程,并且将养老护理员等职业(工种)纳入我市免费培训范围,列为急需紧缺工种,规定养老护理从业人员、重点就业群体、企业转岗职工等人员均可以免费参加养老护理方面的职业技能培训,培训补贴标准上浮10%,较大的调动了养老护理行业从业人员的积极性。另外,为保证养老护理人才的培训质量,鼓励养老护理行业从业人员持证上岗,对参加养老护理员、健康管理师、保健按摩师等养老行业职业(工种)的,实行技能等级认证制度,经技能等级考试合格后,发放相应等级的技能等级证书。
(四)强化金融支持康养产业发展。全市金融机构大力推动金融资源向康养服务领域配置和倾斜。一是根据康养服务业发展导向和经营特点,开发针对养老服务业的特色信贷产品,建立适合养老服务业特点的授信审批、信用评级、客户准入等制度,为养老产服务业提供差异化信贷支持。二是对建设周期长、现金流稳定的养老服务项目,鼓励银行适当延长贷款期限,灵活采取循环贷款、年审制、分期分段式等多种还款方式。三是除固定资产抵押外,鼓励银行积极开展应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款创新,不断拓宽养老服务业贷款抵押担保范围,提高养老服务业贷款的可得性和便利度。
三、积极落实保障措施
(一)健全组织领导。建立健全党委领导、政府主导、部门配合的积极应对老龄化工作推进机制,将发展康养产业作为重大民生工程,纳入重要议事日程。分别成立市政府促进养老工作领导小组,市政府分管民政和卫生健康的副市长为组长,市政府相关职能部门分管负责同志为成员,领导小组办公室分别设在市民政局、市卫生健康委。领导小组定期提请市领导召开联席会议,协调解决工作推进中存在问题,统筹推进养老托育服务事业高质量发展。
(二)保障用地需求。支持利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老托育服务,充分保障养老托育用地需求。在新建小区和城镇老旧小区改造中,统筹推进养老托育服务设施建设。举办非营利性养老托育机构,可依法使用集体所有土地。非独立场所按照相关安全标准改造建设养老托育点并通过验收的,不需变更土地和房屋性质。
(三)加强财税支持。对提供相同服务的营利性养老托育机构应享受与非营利性机构同等补贴政策。依法对提供社区养老托育服务机构的收入按政策规定免征增值税。对非营利性养老机构建设,全额免征行政事业性收费;对营利性养老机构建设减半收取行政事业性收费。
(四)争取资金支持。充分发挥中央预算内投资、地方政府专项债券的引导和撬动作用,按照《河北省“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》(冀发改社会〔2021〕1200号)要求,积极谋划一批符合上级政策支持方向的养老托育项目,加大争跑力度,争取足球现场直播,足球直播360的上级资金支持我市养老托育事业的发展。
下一步,我们将继续聚焦康养服务领域,持续扩大养老服务有效供给,更好地满足老年人健康服务需求,推进我市康养服务高质量发展。
2022年6月1日