长城网·冀云客户端讯(记者 张隽)3月2日上午,邯郸市政府新闻办就优化营商环境、促进高质量发展召开新闻发布会。会议由邯郸市委宣传部新闻发布处处长闫丰琛主持,邯郸市优化营商环境工作领导小组办公室主任,邯郸市发展和改革委员会党组书记、主任、市二级巡视员李剑青,就邯郸市优化营商环境、促进高质量发展相关工作作权威发布。邯郸市行政审批局新闻发言人、党组成员、副局长陈峰,邯郸市市场监督管理局二级调研员乔正海,邯郸市司法三级调研员吴代坤,共同回答媒体记者提问。实录如下:
邯郸市委宣传部新闻发布处处长 闫丰琛:
记者朋友们:
大家上午好!欢迎出席今天的新闻发布会。
这次发布会是邯郸市优化营商环境系列新闻发布会的首场,本场发布会主题是“优化营商环境、促进高质量发展”。
今天,我们邀请到了邯郸市优化营商环境工作领导小组办公室主任,邯郸市发展和改革委员会党组书记、主任、市二级巡视员李剑青先生,请就邯郸市优化营商环境、促进高质量发展相关工作作发布。同时我们还邀请到了邯郸市行政审批局新闻发言人、党组成员、副局长陈峰先生,邯郸市市场监督管理局二级调研员乔正海先生,邯郸市司法三级调研员吴代坤先生,他们将共同回答大家关心的问题。
首先,请李主任发布。
邯郸市发展和改革委员会党组书记、主任、市二级巡视员 李剑青:
女士们、先生们,新闻界各位朋友们,大家上午好!
感谢社会各界对邯郸优化营商环境工作的关心和支持,2月初,邯郸市委、市政府印发了《足球现场直播,足球直播360进一步优化营商环境促进高质量发展的若干措施》,现在我先就《若干措施》的有关情况作一下简单介绍。
一、文件起草背景
省委、省政府高度重视优化营商环境,今年春节后上班第一天,省委、省政府主要领导就到基层调研优化营商环境工作,并召开企业家座谈会,进一步释放了优化营商环境不止步、服务各类企业再加力的鲜明信号。近年来,邯郸市委、市政府坚持把优化营商环境摆在突出位置来抓,探索实施了一系列创新改革举措,全市营商环境实现较大改善。
为全面落实全省优化营商环境企业家座谈会精神,市委、市政府从市场主体反映最强烈的问题改起,从群众最不满意的地方抓起,围绕市场环境、政务环境、金融环境、法治环境、信用环境全面提质增效,研究制定了《足球现场直播,足球直播360进一步优化营商环境促进高质量发展的若干措施》,力求通过强化政策供给,促进环境优化,提升高质量发展水平。
二、主要内容
《若干措施》包括5个方面25项措施。
一是持续优化公平竞争、预期稳定的市场环境
1.清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为。清理取消企业在资质资格获取、招投标等方面存在的差别化待遇。
2.推进注册登记便利化。推行连锁机构注册登记“集中办”,可在市级登记机关集中统一办理。
3.完善“生态环境监管白名单”和“监督执法正面清单”制度。
4.实化房地产领域便民利企措施。新开工房地产项目暂缓缴纳项目资本金。
5.强化领军人才激励保障。对引进的国家级领军人才,市县组织部门配备服务专员。
6.实施助企特派团制度。选派专家组成特派团,为企业提供政策、项目等方面服务。
7.为企业及企业家提供“专享”服务。受到市委、市政府表彰的优秀企业家,相关部门明确专人及时对接服务。
二是持续优化服务周到、便利高效的政务环境
8.实施“多测合一”。每个阶段的多项测绘业务整合为一个综合测绘事项。
9.推行工程建设项目联合验收。对工程建设项目涉及的规划、消防等验收事项,实行“一窗受理”。
10.推行水电气暖行政审批在线并联办理。对供电、供水等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可等事项,实行全程在线并联办理。
11.实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。实施不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理”。
12.推进智能化办税。全市办税服务厅全面实行数字化、智慧化服务。
13.精简办税流程。纳税人在行政审批部门依法办理变更登记后,不再向税务机关报告登记。
14.扩大电子证照、电子签章等应用范围。在货物报关、银行贷款等业务领域,推广电子证照、电子签章应用。
15.实行政务服务事项告知承诺制。建立并公布告知承诺事项清单,将审批权限下沉至窗口工作人员。
16.推行工业项目“拿地即开工”。
17.提前介入环评审批辅导。组建六方微信矩阵,对建设项目环评报告编制审批,提前介入辅导。
18.实行企业首套印章“免费刻”。凡在市行政审批局申请新设开办企业,免费刻制首套印章。
三是持续优化多元保障、融资顺畅的金融环境
19.健全融资推送和金融机构对接服务机制。举办全市重点基础设施项目和省市重点项目推介活动,引导金融机构加大支持力度。
20.强化企业上市前奖补激励。严格落实企业上市前奖补政策措施。
四是持续优化遵法守纪、公平正义的法治环境
21.实行企业轻微违法“首违不罚”。对存在轻微违法行为的市场主体,全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单和告知承诺制度,执行“首违不罚”。
22.加强涉企司法保护。严格落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策。
23.加强涉企执法司法活动法律监督。
五是持续优化诚实守信、遵约践诺的信用环境
24.加强政务诚信建设。建立“府院联动”协同治理工作机制,强化失信治理,加强审计监督。
25.促进企业诚信建设。完善各类市场信用信息档案,对诚信品牌企业实行白名单管理。
“人人都是营商环境,事事关系邯郸形象”,一张笑脸、一个手势、一个善意的问候、一个歉意的表示都是环境。邯郸的营商环境需要社会各界的支持、维护、监督,更需要新闻界朋友们支持监督,需要你们鼓与呼,来宣传推介邯郸,让我们共同携起手来,凝聚力量,形成江河大海之势,汇成我们邯郸力量,共同营造邯郸营商环境,推动邯郸高质量发展。
衷心感谢诸位参加今天的发布会,如果大家在营商环境方面遇到什么问题,可拨打12345政务服务热线,或直接与市营商办联系。
谢谢!
邯郸市委宣传部新闻发布处处长 闫丰琛:
感谢李主任的权威发布。
下面进入提问环节。请提问的记者举手示意,并通报所在媒体。
一、降低市场门槛,邯郸市在开办企业登记、注册便利度方面有什么新举措?
邯郸市行政审批局新闻发言人、党组成员、副局长 陈峰:
邯郸市行政审批局持续提升企业开办便利度,将所有企业开办涉及的6个环节全部整合到企业开办专区,实行“一窗受理、一站办结”。企业开办平均时间进一步压缩到4个小时以内,2022年,全市市场主体总量达到97.4万余户,总量位居全省第二。
今年,在进一步提升市场主体活跃度方面主要采取以下措施:
(一)为新办企业首套印章“免费刻”。为提高企业开办效率,降低企业开办成本,凡是在市行政审批局新设立登记的企业,包括有限公司、股份有限公司、分公司、非公司企业法人及分支机构,申请人领取营业执照时,同步免费刻制企业首套印章,包含企业公章、财务章和法定代表人手章。
(二)推行“一照多址”登记。为进一步激发市场主体活力和创造力,在公司注册登记取得营业执照后,因业务拓展在同一县级区域内增设新的经营场所时,只需在营业执照申请加载新的经营场所即可,无需重新办理分支机构登记。“一照多址”登记坚持主体自愿、标准统一、规范有序的原则,简化了企业除住所以外经营场所的登记手续。
(三)实行连锁机构注册登记“集中办”。 连锁企业的分支机构、连锁门店分布在不同县区,办理注册登记需要往返多个县区跑。市行政审批局为企业提供集中办理注册登记业务,连锁企业的分支机构、经营门店可以在市级统一集中办理,避免企业“来回跑”。
二、刚才提到“清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为。”那么,怎么理解这种“清理行为”,目前主要通过什么手段或方式来推进这项工作?
邯郸市市场监督管理局二级调研员 乔正海:
清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为,是指政府职能部门在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时,除法律法规或国务院有特殊规定的之外,不得人为设置制度障碍,用以限制市场主体之间的公平竞争,对所有市场主体要平等对待,一视同仁。
目前,推进这项工作的主要方式有两种:一是开展公平竞争审查。根据“谁制定谁清理、谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则,对存量、现行在用的政策措施一件一件进行清理,对新增的政策措施进行严格审查。二是推进公平竞争执法。对存在人为设置制度障碍的行为,采取责令整改、立案查处等方式依法处置,切实维护公平竞争的市场秩序。在这里也提醒一下广大市场主体,对有关部门违规设置非必要条件的行为,可依法向政策制定机关的上级部门或市场监督管理部门举报。
三、深化工程项目建设领域改革,为项目建设提供优质服务,加快推进项目早投产、早见效上有什么举措?
邯郸市行政审批局新闻发言人、党组成员、副局长 陈峰:
邯郸市行政审批局持续深化工程建设项目审批改革,推行工业项目“拿地即开工”、工程建设项目联合验收、环评模拟审批、提升网办深度等一系列措施,助力项目早落地、快开工。
(一)推行工业项目“拿地即开工”。会同自然资源规划等部门全力推行“标准地”出让,实行“一窗受理”并联办理立项、用地、规划、施工等手续,取得土地手续后,即核发建设工程规划许可“预”证与施工许可证(地基处理部分),实现“拿地即开工”,有效破解项目“有地等证”等问题,确保项目单位及时开展场地平整、基坑支护等工作,项目手续办理时间平均压缩3个月左右。目前,云帆大厦、融汇大厦、闽商大厦以及邯郸市第一医院东部新院区医疗区域建设项目等20余个项目享受到此项改革的“红利”。
(二)推行工程建设项目联合验收。与规划、建设、人防等部门建立验收联席会议机制,不断提升工程建设项目审批专区服务功能,优化联合验收流程、完善工作机制,对工程建设项目涉及的规划核实、消防、人防、工程档案等验收事项,实行“一窗受理、联合验收”。并对实行联合验收的项目,提前介入,主动指导服务,一次性提出验收指导意见,有效解决在项目验收过程中,出现的难点堵点等问题,提高验收通过率,促进项目建设早落地投产。
(三)推行环评模拟审批。成立帮扶指导小组,由建设单位、编制单位、评估单位、监管部门、审批部门和专家组成六方微信矩阵,为项目环评报告编制提供政策咨询,指导建设单位和编制单位编制环评报告,待环评报告编制完成后,即刻进行受理,同步开展技术评估和审查,有针对性地帮扶修改完善,压减技术评估和审查时间,提高技术评估通过率,通过全流程帮扶指导,推动建设项目尽早落地开工。
(四)大力提升网办深度。一是推进电子签章使用。完善电子签章综合管理系统,为各级政务服务部门免费制作电子印章,并在国家政务服务平台备案,支持跨地区互通互认,为各业务系统提供电子印章调用服务。二是加强数据全量归集。持续完善电子证照模板制作、目录更新,推动历史证照数据电子化归集,扩大归集种类和数量,为场景化应用提供数据保证。三是丰富应用场景。以便民利企为导向,推行在事项办理全部环节中,以电子印章代替实体印章、以电子证照自动调用代替纸质证照提交、以网上送达电子文书代替纸质文书领取等场景应用,满足企业群众线上办事需求,以数字赋能实现企业群众办事“一次也不用跑”。
四、在《足球现场直播,足球直播360进一步优化营商环境促进高质量发展的若干措施》中第21项中,提出了“首违不罚”,应该如何理解“首违不罚”?邯郸市对于柔性执法有什么具体举措?
邯郸市司法三级调研员 吴代坤:
首违不罚的法律依据是《行政处罚法》和有关法律、法规、规章规定中应当不予处罚、不得给予处罚的相关条款。首违不罚应当同时具备以下条件:首次违法、非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果。
按照优化营商环境相关要求,全市各级行政执法部门推行柔性执法,实施包容审慎监管模式,23个部门制定轻微不罚清单114项、首违免罚200项共计314项。行政执法部门依据法律规定和自由裁量权基准制度,采取利于市场主体的行政决定和措施,实行“小过错、及时改、不处罚”,实现行政执法从“重管理”向“重服务”转变、从“重处罚”向“重指导”转变,最大可能地为市场主体的培育、发展和壮大创造宽松环境,不断优化法治化营商环境,让市场主体真正感受到“有温度的执法”。
五、邯郸市在加强诚信体系建设,优化信用环境方面有什么创新举措?
邯郸市行政审批局新闻发言人、党组成员、副局长 陈峰:
邯郸市委、市政府高度重视社会信用体系建设工作,不断健全完善各项体制、机制,社会信用建设水平显著提升。2022年,我市城市综合信用指数在全国261个地级市排名中位居第29名,对培育和践行社会主义核心价值观,促进我市经济社会高质量发展提供有力支撑。
今年在持续推进社会信用体系建设方面采取以下措施:一是建立“府院联动”协同治理工作机制,推进政务诚信建设。市、县两级行政审批局与法院联动,通过督导、通报、约谈、联合惩戒等方式督促失信政府机构履行相关义务,实现政府失信被执行人“动态清零”。二是推行“黑白”名单管理,通过加大各类涉企信用信息的归集,不断完善企业信用档案,鼓励、引导企业参与诚信品牌企业选树。对诚信品牌企业实行白名单管理,在行政审批、信用贷款、评优评先等方面予以优先支持。对进入黑名单的进行联合惩戒,让失信者“寸步难行”。三是通过建立信用修复帮扶机制,帮助企业退出失信“名单”。市、县两级行政审批局联合有关部门对企业开展信用修复提醒、培训,针对企业受到行政处罚不同情形,实行“一企一策”精准帮扶,帮助失信企业尽早退出失信名单。今年以来,全市共开展企业信用修复培训2期,参加培训的企业267家,“一对一”精准进行帮扶,进一步促进企业主动修复的自觉性,为促进企业诚信建设打下了良好基础。
邯郸市委宣传部新闻发布处处长 闫丰琛:
感谢5位媒体朋友的提问,感谢4位嘉宾的精彩发布与答问。如果大家还有关心的问题,会后请和邯郸市优化营商环境工作领导小组办公室或相关职能部门联系。本场新闻发布会到此结束,谢谢大家。